對臺州區(qū)域經(jīng)濟的再認識
——淺析宏觀經(jīng)濟形勢對我市傳統(tǒng)制造業(yè)的影響
前不久，市委市政府組織黨政代表團130余人赴杭州，寧波、金華等地學習考察，這是我市歷史上外出考察陣容最強的一次。在當前各項任務繁重，工作十分緊張的情況下，何以組織這樣大規(guī)模的考察活動？用市委書記張鴻銘的話講，目的就是為了貫徹落實中央和省委領導的重要講話精神以及省黨代會精神，就是為了開闊眼界，尋找差距，解放思想，謀求合作，推動臺州新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。
臺州制造業(yè)走的是民營企業(yè)為主導的發(fā)展路子，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，臺州人憑借敢闖敢冒的創(chuàng)業(yè)精神，先人一步發(fā)展創(chuàng)造了以民營企業(yè)為主導加政府推動為主要特征的“臺州現(xiàn)象”，經(jīng)濟總量從浙江的落后地位進入“第二梯隊”，躋身我國沿海中等發(fā)達城市行列。臺州的發(fā)展史是一部跌宕起伏，波瀾不驚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新史。
面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，面對日益激烈的區(qū)域競爭和市場競爭，臺州制造業(yè)如何從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新？如何從傳統(tǒng)制造業(yè)邁向新型工業(yè)化道路？五年之后，十年之后，亦或更長一段時間內，臺州制造業(yè)還能否繼續(xù)保持市場先發(fā)優(yōu)勢，快速發(fā)展，趕超爭先？市委市政府領導在探索，企業(yè)家在思考，人民群眾在關注。
嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢
縱觀中國的宏觀經(jīng)濟，進入21世紀的中國有兩件大事對民營經(jīng)濟的影響是最大的。
一是2001年中國加入WTO，雖然帶來了中國經(jīng)濟的開放與新的增長動力，但也給中國民營經(jīng)濟帶來了致命一擊。WTO是國有資本和國際資本分肥的合同，卻將民營經(jīng)濟排擠在外，使中國的市場經(jīng)濟告別民營經(jīng)濟高歌猛進的發(fā)展序曲，令民營企業(yè)在夾縫中求生存。
另一事件與WTO同等重要，那就是從2005年開始，在美國的壓力下，中國被迫走上了人民幣漸進升值的道路。從此之后，人民幣將每年以3%-5%甚至更高幅度的升值。
十五大以來，國家加大了對民營經(jīng)濟的扶持力度，確立了民營經(jīng)濟的市場地位，降低行業(yè)投資準入門檻，使民營企業(yè)的投資領域更寬廣。2005年1月，國務院頒布了鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的苦干政策（簡稱國36條），但這些新政策的出臺，缺乏具體的實施細則和配套措施支撐，可操作性不強，高不可攀，真正惠及民營企業(yè)發(fā)展的政策措施卻微乎其微。
今年，國家為了進一步調控房地產(chǎn)和股市，抑制流動性過剩，減少貿易順差，采取了一系列宏觀措施，央行五次調高存款和貸款利率，多次提高存款準備金，發(fā)行特別債券，國家降低部分產(chǎn)品的出口退稅，防止經(jīng)濟過熱。
嚴厲的宏觀調控政策，對平均利潤不足4%的民營制造企業(yè)來講，無疑是“雪上加霜”。今年上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)達561家，虧損面為12.5%，虧損額為3.9億元，比去年同期增長52%。在新一輪宏觀調控下，傳統(tǒng)制造業(yè)的虧損面有可能進一步擴大，臺州傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴峻的生存危機。
對臺州區(qū)域經(jīng)濟的重新審視
臺州位于浙江中部沿海，長三角城市群最南翼，北接寧波，南連溫州，是中國市場經(jīng)濟的先發(fā)地之一。改革開放以來，臺州人民憑著特有的硬氣和靈氣，靠膽略和勤勞掘到了第一桶金。臺州經(jīng)濟是典型的塊狀區(qū)域經(jīng)濟，具有明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征和優(yōu)勢，已形成了汽車摩托車及其配件、醫(yī)藥化工、塑料與模具、家用電器、服裝機械、閥門水泵、工藝禮品及家具、食品加工、鞋帽服裝等9大產(chǎn)業(yè)集群，其中汽車摩托車、醫(yī)藥化工、塑料與模具、家用電器、縫制設備為我市重點扶持發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了吉利、海正、華海、星星、蘇泊爾、飛躍、寶石、偉星、三友等一批行業(yè)代表性企業(yè)，在細分行業(yè)市場占有重要的位置。專業(yè)化的分工和配套協(xié)作體系提升了臺州制造業(yè)的市場競爭地位，增強了臺州經(jīng)濟的活力和競爭力。產(chǎn)業(yè)集群在臺州的崛起，使臺州的經(jīng)濟面貌在較短的時間內發(fā)生了巨大變化，工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的10.3億元猛增至2006年的2155.85億元，經(jīng)濟地位從全省倒數(shù)第二位躍居全省第5位，僅次于杭、甬、溫、紹。
臺州產(chǎn)業(yè)集群被戲稱為“小狗經(jīng)濟”，在推動地方工業(yè)化進程中扮演了重點角色。在全面推進臺州工業(yè)化進程中，面對經(jīng)濟全體化的新趨勢和嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，應當重新審視臺州的區(qū)域經(jīng)濟。
重新認識臺州的區(qū)域經(jīng)濟，不難發(fā)現(xiàn)，臺州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在以下三大硬傷。
一是產(chǎn)業(yè)低、小、散。臺州制造業(yè)85%以上屬于傳統(tǒng)制造行業(yè)，門檻低，靠低成本、低價格競爭，產(chǎn)業(yè)集群個體規(guī)模小。摩托車是臺州的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，臺州的踏板摩托車占據(jù)國內國際市場的半壁江山，這是臺州人的驕傲，然而頗具諷刺的是：三年前國家發(fā)改委的一位官員來臺州調研摩托車產(chǎn)業(yè)時，用“三個一”評價了臺州摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，即“一個小倉庫，一條組裝線，一批農民工”，雖然有些貶斥，但也反映了臺州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。臺州擁有25839家工業(yè)制造企業(yè)，但規(guī)模企業(yè)和年銷售額在10億元以上的大企業(yè)數(shù)量甚少。在2007年浙江100強工業(yè)企業(yè)中，臺州僅4家企業(yè)進入100強行列，其數(shù)量和排名遠遠落后于杭州、寧波、溫州和紹興等地區(qū)。
二是技術水平低，品牌知名度不高。臺州制造企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，缺乏核心技術和自主品牌，以仿制、組裝和貼牌加工為主，企業(yè)利潤微薄。如臺州塑料產(chǎn)業(yè)集群主要集中在一些塑料盆、盤、桶、杯等日用塑料容器，器皿、塑料箱包、塑料桌椅、垃圾袋等低端產(chǎn)業(yè)，平均利潤僅在3%左右。產(chǎn)品檔次低，不需要大的技術創(chuàng)新投入，一些企業(yè)也不愿意花代價去搞技術創(chuàng)新，由于過分追求低價競爭而忽視了產(chǎn)品質量和服務質量，品牌知名度不高，“臺州制造”形象不佳。
三是資源要素制約，發(fā)展環(huán)境不佳。臺州是一個資源嚴重匱乏，交通不便的地區(qū)。在摸著石頭過河的改革年代，鄧小平的“貓論”成為地方政府發(fā)展民營經(jīng)濟的“尚方寶劍”，得到了很好的運用。在當?shù)卣囊龑Ш屯苿酉�，敢闖敢冒敢于創(chuàng)新的臺州人走南闖北，埋頭苦干，從小作坊到集團化運作，迅速掘到了第一桶金，創(chuàng)造了臺州的產(chǎn)業(yè)集群。在市場經(jīng)濟初步形成，賣方市場向買方市場轉型的過程中，資源匱乏成為制約臺州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。首先是土地資源的嚴重短缺，使發(fā)展空間受到了限制，且企業(yè)土地成本大幅上升。去年，路橋區(qū)某鎮(zhèn)一處工業(yè)用地拍賣價高達98萬元，成為臺州“天價”工業(yè)用地；其次是資金、技術、人才等資源要素的短缺，難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。其三是水、電等基礎設施建設嚴重滯后，與臺州快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢不相適應，“水荒”、“電荒”仍然制約著臺州經(jīng)濟的發(fā)展。
由于資源的嚴重短缺，臺州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的制造成本越來越高，政府的一些短期行為帶來的后遺癥全部由企業(yè)“埋單”，臺州過去的區(qū)域優(yōu)勢已明顯弱化，甚至落后，傳統(tǒng)制造業(yè)利薄如紙，一部分制造企業(yè)紛紛外遷，尋找更適合的發(fā)展空間。三年來溫州大量企業(yè)外遷，資本外流，逐漸“空心化”，就是警示。路橋曾是臺州人引以為榮的小商品集散地，與溫州虹橋、紹興柯橋并稱浙江“三橋”。與臺州一山之隔的義烏，曾六上路橋考察小商品市場，如今的義烏無論是從交易規(guī)模，還是市場名氣都遠遠超過路橋，義烏的經(jīng)驗在于：貿易繁榮的背后是傳統(tǒng)制造業(yè)的強大支撐。
發(fā)展環(huán)境也是影響我市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的一個重要因素。一些職能部門為了小部門利益，搞創(chuàng)收，各自為政，不負責任，不辦實事，不出點子，不當參謀，遇到難題要么“踢皮球”，要么“和稀泥”，要么往領導身上推。其實，很多的難題是因為企業(yè)不懂規(guī)則，政府職能部門又缺少必要的指導，或因職能部門不負責任，不作為，使本來能夠解決的問題復雜化，錯失了解決的最佳時機，而成為歷史性難題。我市某地的一家企業(yè)2003年向所在地主管部門依法申報項目用地，辦理了各項手續(xù)，繳納了土地、規(guī)劃配套、青苗補償?shù)热抠M用，但最后向上級主管部門申報審批時，卻因地方政府未辦理該用地的農轉用手續(xù)而被擱置，企業(yè)花了4年多時間和大量精力，到現(xiàn)在問題仍無法解決，成為“老大難”。環(huán)保和消防的問題也是企業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)性難題。近年來，土地的遺留問題成為影響我市經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。臺州市撤地設市時間較短，城市建設相對薄弱，一些市區(qū)鼓勵企業(yè)參與城市建設，我市一家企業(yè)6年前積極響應政府號召，參與所在區(qū)的城市建設，投資1.5億元興建當?shù)貥酥拘越ㄖ�，功能定位為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，由于當時土地性質的原因，企業(yè)經(jīng)政府主管部門允許，以辦公、宿舍、展廳等使用功能報批，在項目竣工確權時，土地部門卻以部分功能轉變，面積超建等為由不予確認權屬，使該企業(yè)面臨重大的資金風險。因土地的遺留問題，使一些企業(yè)產(chǎn)權不明確，失去重要的也是唯一可以依賴的融資平臺，無法為企業(yè)的再投入再發(fā)展“輸血”。僅路橋城區(qū)就有多幢大樓因為類似問題而被擱置，影響了城市化建設進程。
近年來，我市一部分人存在的“仇富”心理，甚至少數(shù)職能部門領導干部也存在一些狹隘的思維心態(tài)，認為民營企業(yè)老板都是有錢人，是社會的富人階層。事實上，這是一種不良的心態(tài)，我市民營企業(yè)家基本上出身于社會的底層，還稱不上“老板”或“資本家”，與國有企業(yè)相比，難以享受“國民待遇”，仍然低人一等。
發(fā)展環(huán)境的問題，實際上是職能部門服務意識的問題。企業(yè)辦事難，是我市民營企業(yè)的普遍呼聲。去年，我市某地一家重點企業(yè)申報國家榮譽，到相關職能部門蓋一個推薦公章，跑了整整半個月時間，可見門難進，事難辦。一些職能部門不是一心為企業(yè)發(fā)展服務，而是千方百計找企業(yè)的差錯，然后給企業(yè)扣上違法違規(guī)的“帽子”，將企業(yè)堵在門外。盡管市委市政府三令五申，多次開展“作風年”、“效益年”建設活動，但收效甚微。
臺州區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的弱化，正考驗著政府的行政能力，影響著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
臺州傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
在全球發(fā)展趨勢和國內宏觀經(jīng)濟形勢下，臺州傳統(tǒng)制造業(yè)將面臨六大挑戰(zhàn)。這六大挑戰(zhàn)分別是：
企業(yè)內部管理帶來的挑戰(zhàn)。臺州的工業(yè)企業(yè)95%以上是民營企業(yè)，民營企業(yè)以家族式管理為主要特征，大多數(shù)企業(yè)還處于初級階段，以家庭小作坊的形式存在，往往依靠家族血緣關系來加強對企業(yè)的“統(tǒng)治”，內部組織結構單一，企業(yè)老板身兼數(shù)職，大事小事一把抓，事必躬親，企業(yè)內部管理滯后，很難補充新鮮“血液”，新思想、新方法和新的管理經(jīng)驗難以推廣應用，企業(yè)文化不明朗，內部溝通不順暢，相互“拆臺”，人際關系復雜，相互間矛盾重重，企業(yè)發(fā)展緩慢。在臺州4100多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度的不到5%。企業(yè)產(chǎn)權單一，家族持股，一股獨大，“三會”制度形成虛設，不利于科學民主決策。一些企業(yè)存在投機行為，缺乏長遠戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)結構轉型升級帶來的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是件好事，但切非易事，也不是短期就能實現(xiàn)的。臺州民營企業(yè)多數(shù)以傳統(tǒng)制造行業(yè)為主，本身不具備轉型的條件，技術、人才、管理等方面相當薄弱，融資相當困難，轉不好會帶來巨大的風險。臺州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正面臨著重大的轉型挑戰(zhàn)。
技術創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。近年來，國家大力提倡和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，但對臺州的民營企業(yè)來講，自主創(chuàng)新并不是一件容易的事情。臺州民營企業(yè)起步時間短，成長于市場經(jīng)濟的夾縫之中，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，進入的行業(yè)門檻低，技術要求不高，自身的創(chuàng)新基礎差，不具備人才、資金、技術等優(yōu)勢資源，產(chǎn)品多數(shù)以仿冒、復制、組裝、加工為主，利潤空間窄小，缺乏創(chuàng)新機制和經(jīng)濟實力，企業(yè)面臨重大生存壓力，沒有精力和實力兼顧自主創(chuàng)新，巧婦難為無米之炊。
利潤微薄帶來的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)制造企業(yè)處于市場的中間地帶，除了要受上游原料供應商和下游經(jīng)銷商的雙重盤剝和壓榨之外，還要應付各方面的成本增加。首先是原材料、水、電、勞動力、運輸?shù)戎苯映杀驹黾�；其次是企業(yè)行政支出、公益事業(yè)支出、環(huán)境保護支出、社會保障支出和其他額外支出增加；其三是銀行貸款利率提高，財務成本增加；其四是出口退稅調整和人民幣升值直接影響利潤空間。就我市塑料制品和閥門水泵產(chǎn)業(yè)集群而言，隨著塑料原料和銅、不銹鋼等有色金屬價格的大幅上揚，行業(yè)利薄如紙。今年上半年我市工業(yè)品出廠價格累計上漲2.9%，而原材料、燃料及動力購進價格累計上漲達到16.9%，遠遠高于產(chǎn)品上漲價格，我市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)集群全面進入“高進低出”的發(fā)展格局。傳統(tǒng)制造企業(yè)面臨“誰知盤中利，分分皆辛苦”的微利局面，生存環(huán)境受到嚴峻挑戰(zhàn)。
市場競爭帶來的挑戰(zhàn)。民營企業(yè)對市場敏感度普遍不高，市場營銷模式和銷售手段比較單一，隨著市場供求關系的不斷變化，經(jīng)歷了從賣方市場向買方市場的突變�！昂镁撇慌孪镒由睢�、“有女不愁嫁”的時代一去不復返，顧客和經(jīng)銷商成為市場的主宰，市場競爭激烈，在這種市場地位逆轉的大環(huán)境下，對民營企業(yè)，特別是低端勞動密集型的臺州傳統(tǒng)制造企業(yè)而言，是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。臺州產(chǎn)業(yè)集群對國外市場的依存度比較高，我市工藝品及家具產(chǎn)業(yè)集群出口額占80%以上，服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)集群占70%以上，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群也在60%以上，9大產(chǎn)業(yè)集群的平均出口總額達到銷售總額的49.3%，隨著國家政策向限制出口的方向傾斜，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的出口貿易壓力增大。
人才短缺帶來的挑戰(zhàn)。臺州教育基礎相對落后，由于民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，造成人才短缺，特別是高學歷、高技能、高職稱、高級經(jīng)營管理“四高”人才和實用型人才嚴重短缺。近年來，市政府為了加快人才的引進，出臺了一系列政策、措施（如“121”人才工程），與一些省市的高校建立人才直供關系，但收效甚微。企業(yè)是人才引進的主體，由于臺州傳統(tǒng)制造企業(yè)普遍存在家族式管理模式，股權高度集中，難以實現(xiàn)股權的激勵，不利于人才的引進和留人，人才流動頻繁。一些企業(yè)注重人才的“拿來主義”，而不重視人才的自我培養(yǎng)。少數(shù)企業(yè)嘗試人才持股，但這種虛擬的“期權股”使人才得不到真正的實惠，作用不大。最近兩年，傳統(tǒng)制造行業(yè)又面臨嚴重的技工荒和民工荒。人才短缺制約著我市民營企業(yè)的進一步發(fā)展。
破解難題的幾點看法
臺州區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和臺州傳統(tǒng)制造行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已引起了市委市政府的高度重視。今年，市委市政府再次將“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略提到一個新的高度，千方百計破解難題。上半年，市委市政府緊緊圍繞“作風建設年”活動和“兩年”工作，部署“走近矛盾，破解難題”專項行動，開展“三個先進，三個破解”活動。6月中旬又開展了“百名處長進企業(yè)”活動，破解難題之決心，力度之大，范圍之廣，史無前例。雖然取得了階段性的成效，解決了企業(yè)發(fā)展過程中存在的一些實際問題，但從扶持我市傳統(tǒng)制造企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群的角度來講，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮和部署。
職工看企業(yè)，企業(yè)看政府，政府是破解難題的主體，如何破解難題？仁者見仁，智者見智。就政府層面而言，應做好以下三方面文章，實際上也是老話題。
一是堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖。臺州制造業(yè)還處于市場的初級階段，在今后一段時期內，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)集群仍是臺州經(jīng)濟的命脈，要依靠工業(yè)帶動農業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)�！肮I(yè)立市”是戰(zhàn)略問題，50年不動搖，甚至更長。破解我市民營制造企業(yè)發(fā)展難題，要找準立足點，找出問題的癥結，找出我市民營企業(yè)發(fā)展中存在的共性問題和個案，分析歷史原因，要以發(fā)展的眼光看待問題。領導干部要有破解難題的勇氣、智慧和決心，面對難題不回避，不拖延，不錯失解決問題的良機，要有破解難題的系統(tǒng)方法和思路，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
堅持工業(yè)立市就是要堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。繼續(xù)發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢，拓寬產(chǎn)業(yè)集群的市場領域，提高國際分工協(xié)作能力，推進產(chǎn)業(yè)集群的差異化和多樣化繼續(xù)競爭。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的公共創(chuàng)新服務平臺建設，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。
堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)技術集約化發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。通過應用新技術、新工藝、新材料，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點引進電子信息，汽車制造，生命醫(yī)藥，新材料等國外技術資金密集型項目，力爭在國際中高端產(chǎn)業(yè)新一輪分工轉移中分得“一杯羹”，促進我市傳統(tǒng)制造業(yè)由勞動密集型向技術集約化轉型，實施“臺州制造”向“臺州創(chuàng)造”的升級和戰(zhàn)略轉型。
堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。依托我市區(qū)域塊狀經(jīng)濟特色優(yōu)勢，重點培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)集群中的“小巨人”規(guī)模企業(yè)和細分市場的“龍頭”企業(yè)，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動臺州更多的企業(yè)和產(chǎn)品進入全國馳名商標和名牌產(chǎn)品行列，打響“臺州制造”和“臺州創(chuàng)造”兩張牌。
堅持實施臺州傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)權優(yōu)化戰(zhàn)略不動搖。重點鼓勵和支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模經(jīng)濟不明顯的行業(yè)內企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組，鼓勵和支持企業(yè)與企業(yè)之間進行產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和聯(lián)營，改造企業(yè)產(chǎn)權制度，優(yōu)化產(chǎn)權結構，由單一產(chǎn)權向多元產(chǎn)權轉變。政府應當制定一些優(yōu)惠有效的政策和措施，支持我市民營企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和改制上市，提升家族式企業(yè)管理層次，提高企業(yè)決策的民主性和科學性。
二是營造良好的發(fā)展環(huán)境。初始階段不完善，過程之中總難堪，負面效應總難免，問題在于怎么看，關鍵在于怎么干。我國民營經(jīng)濟起步晚，從改革開放算起，不過30年的歷史，民營企業(yè)的成長經(jīng)歷了違法違規(guī)—不規(guī)范—不完善—規(guī)范—完善的發(fā)展過程，一度被“妖魔化”，成為“假冒偽劣”、“投機倒把”的代名詞。在這個過程中，企業(yè)的發(fā)展跟當?shù)氐沫h(huán)境有很大關系，地方政府不能一味追求GDP和財政收入的數(shù)字增長，要正視發(fā)展中存在的歷史問題，特別是土地、產(chǎn)權等遺留問題以及民營企業(yè)的“原罪”問題，領導干部要勇于承擔責任，要有膽識，既要講“北京話”又要講“本地話”，結合地方實際為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展，不要讓企業(yè)把更多的時間和精力消耗在與職能部門無休止的溝通和協(xié)調上，要創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，讓企業(yè)騰出足夠的時間去思考市場、管理和戰(zhàn)略決策等經(jīng)營問題。在我市傳統(tǒng)制造企業(yè)升級轉型的關鍵時期，市委市政府應當制定切實可行的政策、措施，推進我市民營企業(yè)的改革和配套試點，建立政府加市場主導的人才和科技創(chuàng)新等政策配套體系，改善我市中小民營企業(yè)的融資環(huán)境，加強政府信用體系建設，從有利于破解難題的高度出發(fā)，正確處理好市本級和區(qū)級政府職能部門的權力配置，防止出現(xiàn)權力“真空”，努力破解我市傳統(tǒng)制造業(yè)在人才、技術、資金等方面的矛盾，鼓勵、扶持和引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。地方政府要休養(yǎng)生息，“放水養(yǎng)魚”，通過地方稅收優(yōu)惠和財政支持等有效手段，扶持傳統(tǒng)制造企業(yè)發(fā)展壯大。
塑料產(chǎn)業(yè)集群是我市五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來各級政府出臺了很多優(yōu)惠政策措施，促進塑料產(chǎn)業(yè)升級，但真正惠及塑料企業(yè)的政策措施卻微乎其微。其原因是我市塑料生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小，全市共有塑料生產(chǎn)企業(yè)1萬多家，但規(guī)模以上企業(yè)不到4%，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)更是鳳毛麟角。而市里政策起點高，適用性不強，又實行一刀切，讓企業(yè)可望不可及。長此下去，不但塑料產(chǎn)業(yè)集群升級舉步維艱，而且長期從事這一行業(yè)的企業(yè)家的信心指數(shù)也會逐漸下降，感到塑料企業(yè)被政策遺忘和邊緣化，塑料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢在臺州有加快弱化的危險。因此，政府部門在出臺政策措施時，要立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，搞好調查研究，要惠及大眾，不要讓企業(yè)“霧里看花”。
三是加快建設高效率的服務型政府。地方區(qū)域經(jīng)濟的競爭在某種意義上是政府服務職能的博弈。要營造好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，地方政府必須先人一步轉變政府職能，做好服務型政府。機關干部要轉變工作作風，加強自身素質的培養(yǎng)，提高辦事效益和行政能力，要引導、指導企業(yè)防范法律風險，鼓勵、幫助有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導企業(yè)上市，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營�？赊k的事情要及時辦理，可不辦的事情要想辦法辦理，不好辦的事情要研究變通辦理。破解發(fā)展難題實際上是考驗政府和各職能部門領導的智慧和膽識，很多的問題需要變通，如果照搬國家法律和部門行政法規(guī)來解決歷史遺留問題，肯定會掉進“死胡同”。有句順口溜：老大難，老大難，“老大”（政府）重視就不難。政府職能部門平時應加強對企業(yè)的業(yè)務指導，幫助企業(yè)改進工作方法，少走彎路，不能“以罰代管”，對企業(yè)和企業(yè)家要有理解和包容之心。臺州民營企業(yè)家成長于社會的底層，他們把創(chuàng)造的財富投入企業(yè)的再發(fā)展，為國家、為社會創(chuàng)造更多的財富，理應得到政府和各級部門的尊重和善待。
臺州企業(yè)家該怎么辦
我市民營企業(yè)家要以“思以前，想今后，干現(xiàn)在”的務實態(tài)度，以戰(zhàn)略家的眼光和膽識，以政治家的敏銳和胸懷，把握宏觀經(jīng)濟形勢，明白有所為，有所不為，為傳統(tǒng)制造行業(yè)尋找一條更有效，更持久的發(fā)展之路。有四個問題應重點研究。
一是戰(zhàn)略的問題。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為謀求長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，以正確的指導思想，對企業(yè)的經(jīng)營理念和使命、主要目標、經(jīng)營方向、重大經(jīng)營方針和實施步驟做出長遠的，系統(tǒng)的和全面的謀劃。企業(yè)的發(fā)展不能沒有戰(zhàn)略，企業(yè)成功的關鍵在于戰(zhàn)略。有一項調查研究表明，我國的民營企業(yè)的平均壽命僅為3.3年，導致民營企業(yè)提前“死亡”的一個重要原因就是民營企業(yè)家存在短期投機行為，過分追求眼前利益，企業(yè)缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)抵御市場風險的能力比較差。在我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)新轉型的過程中，企業(yè)家要重視企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，學會戰(zhàn)略思維，要結合自身發(fā)展，把握企業(yè)在市場、人才、技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢，進行戰(zhàn)略分析，找準戰(zhàn)略定位，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置優(yōu)勢資源，加快戰(zhàn)略的實施和調整。企業(yè)家要克制“一夜暴富”的空想主義，要騰出更多的時間來思想企業(yè)的戰(zhàn)略未來，要胸懷國內國際發(fā)展大局，牢記國家產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)發(fā)展的影響，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，學會與人合作，把企業(yè)做大，做強，做上市，創(chuàng)百年品牌。
二是產(chǎn)業(yè)的問題。無論是我市的五大產(chǎn)業(yè)集群，還是五大支柱產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)屬于傳統(tǒng)制造行業(yè)，臺州民營企業(yè)如何在傳統(tǒng)制造行業(yè)中做大做強，我認為產(chǎn)業(yè)的問題很重要。講到產(chǎn)業(yè)問題，必須要考慮兩個層面的問題。首先是產(chǎn)業(yè)定位的問題。當前國內國際市場競爭激烈，選擇一個好的產(chǎn)業(yè)對民營企業(yè)的發(fā)展至關重要。我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本上是配套產(chǎn)業(yè)，進入門檻較低，大多數(shù)企業(yè)利用自家房子，購買幾臺小設備，一聲不響地干起來，企業(yè)家既當老板，又當工人，忙的時候雇幾個工人，閑的時候一家人干，企業(yè)運行成本低，負擔少，一旦遇到市場環(huán)境變化或國家宏觀調控，產(chǎn)業(yè)轉型和調整都很快，不會有太大的風險和壓力，比較容易生存，這是我市傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，要繼續(xù)保持。選擇產(chǎn)業(yè)，生存問題最重要。在產(chǎn)品定位方面，要盡量考慮做市場終端產(chǎn)品，要做細分市場的“霸主”，誰掌握市場誰就有話語權。要正確處理好短期利益和長遠戰(zhàn)略的關系。我市民營企業(yè)底子都比較薄，因此，選擇產(chǎn)業(yè)時盡可能考慮一些投資周期短，見效快的行業(yè)。進入市場的周期越長，風險就越大。要正確處理好國家產(chǎn)業(yè)政策與市場之間的關系。關注國家產(chǎn)業(yè)政策，但不盲從，并不是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都有市場，都適合民營企業(yè)發(fā)展，因為這里面有一個市場啟動周期的問題。五年前，國家五部委聯(lián)合發(fā)文推廣汽車行駛記錄儀產(chǎn)品，后來又從立法的高度明確該產(chǎn)品的應用，但時至今日，市場都很難接受，從事這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)其處境就可想而知。要正確處理好投資規(guī)模與企業(yè)規(guī)模之間的關系。企業(yè)投資任何一個項目都不要盲目，要理性，要務正業(yè)，要知根知底，不要好高騖遠，民營企業(yè)融資相對困難，有多大的家底，就投多大的項目，搞資本運作，那畢竟不是我們民營企業(yè)家的強項。企業(yè)家要重點研究產(chǎn)品的差異化戰(zhàn)略，研究產(chǎn)業(yè)的生命周期，研究產(chǎn)業(yè)之間的配套合作。
其次是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新問題。創(chuàng)新不等于高科技，創(chuàng)新要立足于成本管理。我國實現(xiàn)工業(yè)化，還需要一段時間，甚至很長一段時間，政府鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，那是戰(zhàn)略層面上的事情，需要一個過程。我市還處于工業(yè)化的初期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基礎，不能丟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新關鍵是要找準創(chuàng)新點。比如一個塑料拖把，它的作用就是拖地，再怎么創(chuàng)新，它還是拖地。塑料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新在于如何利用改性材料降低制造成本，在于如何進行設備技術改造提高產(chǎn)品制成率和生產(chǎn)效率，在于如何提高產(chǎn)品的精細化程度和檔次。海爾的創(chuàng)新理念對我市傳統(tǒng)制造業(yè)比較適合，就是創(chuàng)造性模仿和借鑒。
三是學習的問題。我市民營企業(yè)家，特別是第一代創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，文化素質普遍較低，時代的進步和企業(yè)的發(fā)展迫使企業(yè)家要學習。政府在倡導學習型政府，企業(yè)也要打造學習型企業(yè)，不僅企業(yè)家要學習，要更新知識，而且要鼓勵和引導企業(yè)的管理人員和員工學習，企業(yè)再困難，企業(yè)家也要舍得花錢�，F(xiàn)在的學習條件好，網(wǎng)絡發(fā)達，學習平臺也很多，有條件的企業(yè)可以辦職工學校，或依托高校教育資源，加強企業(yè)內訓。我市吉利集團辦大學，辦職業(yè)技術學校就是成功的嘗試。近幾年來，市政府在嘗試建立以政府為主導，以企業(yè)家為主體的培訓教育體系。路橋區(qū)與復旦大學經(jīng)濟管理學院聯(lián)合舉辦CEO研修（臺州班），已培養(yǎng)了165名企業(yè)家和企業(yè)中高層管理人員，收到很好的效果。椒江、黃巖等區(qū)也在嘗試和清華大學，浙江大學聯(lián)合辦班。在家門口可以享受名校的教學資源，對企業(yè)家來講，是一個很好的學習和交流平臺。企業(yè)家要把學習擺上重要的議事日程，寧可放棄休息，不可放棄學習。通過學習，不斷提高掙錢、賺錢、生錢、來錢的能力。
四是傳承的問題。中國有句古話叫做“富不過三代”。企業(yè)傳承的問題，不是一個簡單意義上的交接班問題，關系到企業(yè)的長遠發(fā)展和生存，政府在思考，企業(yè)家在擔憂。有資料顯示，東南亞地區(qū)的家族企業(yè)只有13%能夠成功地傳承到第三代，這個數(shù)字足以讓“白天當老板，晚上睡地板”的第一代創(chuàng)業(yè)企業(yè)家憂心忡忡。如何傳承，是由“子承父業(yè)”式的家族傳承好，還是“禪讓”給職業(yè)管理團隊好，都不能一概而論。每一個企業(yè)都有自己不同的創(chuàng)業(yè)背景和管理文化，只要是有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，誰繼承都不重要。國內一些著名企業(yè)在傳承問題上的做法值得借鑒，就是給自己的子女一筆創(chuàng)業(yè)資金，讓他們自己創(chuàng)業(yè)，如果是經(jīng)營的“材料”，可考慮讓他們今后“子承父業(yè)”。不久前，“中國式管理”模式的倡導者，聞名世界的華人學者曾仕強教授在臺州講學時，就民營企業(yè)的傳承問題講了一句很經(jīng)典的話。他說，我們的民營企業(yè)家有兩個“兒子”，一個是醫(yī)學意義上有著血緣關系的兒子；另一個就是法人意義上自己用畢生心血一手帶大的“兒子”（企業(yè)），只有對兩個“兒子”既不“顧此失彼”也不“厚此薄彼”，才是好父親。我認為，在傳承問題上還是不要讓自己的子女過早地涉及企業(yè)的經(jīng)營管理，應該讓他們趁年輕多學點知識，走自己的路，多接受社會的歷練，充分尊重子女的意愿和愛好。企業(yè)傳承應當“以德取人”，“以賢聚人”，企業(yè)家只有打開“家門”，讓“能人”、“賢人”和“外人”進來，共同構建“合心，合力，合作”的經(jīng)營團隊，才能提升家族式企業(yè)的管理水平。
企業(yè)只有活下來，才有機會活得好。
載于《臺州企業(yè)》 文 張小赧 楊國慶
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